第三方評(píng)估
上書(shū)房咨詢(xún) 2016-04-30 10:37:35
上書(shū)房信息咨詢(xún)作為中國(guó)權(quán)威獨(dú)立的的第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)，十多年來(lái)，與深圳、廣州、珠海、惠州等各個(gè)地區(qū)的政府及下屬單位均有長(zhǎng)期的合作，上書(shū)房信息咨詢(xún)通過(guò)對(duì)不同城市的調(diào)研，建立完善了一系列評(píng)估體系，并實(shí)用于各個(gè)調(diào)研中，贏得客戶(hù)的高度信任。
國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕12號(hào)）中，提出《政府信息公開(kāi)條例》的原則為“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”。推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作，提升政府信息公開(kāi)效果，需要外界對(duì)政府信息公開(kāi)以及相關(guān)承諾進(jìn)行操作化、量化的評(píng)估，第三方評(píng)估的專(zhuān)業(yè)、權(quán)威參與不可或缺。2015年5月，民政部發(fā)布《關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕89號(hào)），指出建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，是完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，是社會(huì)組織評(píng)估的發(fā)展方向，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會(huì)組織活力，就探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制提出意見(jiàn)。在2015年8月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，圍繞前期出臺(tái)的一些政策，比如鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給、精準(zhǔn)扶貧等的落實(shí)情況時(shí)，再次提到“第三方評(píng)估”。
所謂第三方評(píng)估，就是由政府部門(mén)委托邀請(qǐng)獨(dú)立于政府的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)政府政策的落實(shí)情況、實(shí)施效果進(jìn)行客觀(guān)的評(píng)價(jià)評(píng)估。
引入第三方評(píng)估機(jī)制的最大好處，就是避免了一些具體負(fù)責(zé)政策落實(shí)的部門(mén)在評(píng)價(jià)政策落實(shí)情況的時(shí)候自說(shuō)自話(huà)，甚至是夸大其詞。這樣不但容易導(dǎo)致問(wèn)題被掩蓋，而且因?yàn)榉从吵鰜?lái)的信息不夠客觀(guān)真實(shí)，也會(huì)反過(guò)來(lái)影響中央政府下一步的政策安排。無(wú)論政策的出發(fā)點(diǎn)多么美好，它能夠得到全面的貫徹落實(shí)，最終愿望才會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。
事實(shí)也表明，第三方評(píng)估作為政府管理上的創(chuàng)新性舉措，確實(shí)在推動(dòng)政策落實(shí)方面發(fā)揮出了它獨(dú)特的作用。上書(shū)房咨詢(xún)第三方評(píng)估業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要包括以下板塊：
政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)
開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議，能夠督促和推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和部門(mén)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平、行政效率、服務(wù)質(zhì)量的明顯提高。在全面深入的調(diào)查、分析、歸納的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門(mén)進(jìn)行公正、公開(kāi)、透明的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，協(xié)助促進(jìn)各政府行政部門(mén)和公共服務(wù)行業(yè)更好地履行職責(zé)，基于公眾評(píng)議，以公眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升服務(wù)、提高效率。
財(cái)政績(jī)效評(píng)估
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算資金的使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”；2012年財(cái)政部發(fā)布的《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》中明確要求“拓展預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)工作的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理在所有預(yù)算部門(mén)（單位）的全覆蓋”；2012年11月，中共中央十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“健全科學(xué)規(guī)范、注重績(jī)效的預(yù)算管理制度，是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容”。
預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理、優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，有利于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，有利于進(jìn)一步完善政府績(jī)效管理制度和加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作，有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體系建設(shè)。上書(shū)房提供包括預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算執(zhí)行后的一系列評(píng)估服務(wù)。
政府工作績(jī)效評(píng)估
政府工作績(jī)效評(píng)估是指運(yùn)用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)政府部門(mén)在管理方式、服務(wù)質(zhì)量、行政效率、廉政建設(shè)、公共服務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)估。政府工作績(jī)效評(píng)估可以從兩方面來(lái)考慮，一是外部服務(wù)社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，二是政府內(nèi)部管理互評(píng)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，客觀(guān)、真實(shí)地反映社會(huì)公眾及機(jī)關(guān)人員對(duì)政府各部門(mén)工作績(jī)效的感受和評(píng)價(jià)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府提供對(duì)外服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，樹(shù)立以社會(huì)公眾為中心的政府服務(wù)意識(shí)；為內(nèi)部績(jī)效考核提供參考依據(jù)。
政策/社會(huì)管理/公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估
針對(duì)政府政策、社會(huì)管理及公共項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的效果與目標(biāo)，上書(shū)房將進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的評(píng)估，包括研究某項(xiàng)政策的實(shí)施效果，某項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。研究的目的在于，提高政府績(jī)效，一方面能夠評(píng)估政府的管理能力，另一方面通過(guò)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，能夠?yàn)檎叩男抻喬峁┲匾罁?jù)。
投資環(huán)境評(píng)估
綜合考量目標(biāo)區(qū)域軟實(shí)力與硬實(shí)力，采用科學(xué)的評(píng)估模型，對(duì)目標(biāo)區(qū)域的投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，并與競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)資源進(jìn)行比較分析，幫助提出改善投資環(huán)境的策略。
城市管理第三方考核
對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，良好的環(huán)境衛(wèi)生，其實(shí)也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2016年12月，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布了《深圳市打造“全國(guó)最干凈城市”三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》。按照行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，市、區(qū)、街各級(jí)城管部門(mén)隨即開(kāi)展行動(dòng)，逐項(xiàng)認(rèn)真部署落實(shí)。
市城市管理和綜合執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)直奔基層一線(xiàn)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展以查找內(nèi)街小巷市容環(huán)境管理問(wèn)題和督促問(wèn)題整改落實(shí)為主要內(nèi)容的“行走深圳”活動(dòng)。
同時(shí)，深入推進(jìn)“源頭充分減量，前端分流分類(lèi)，中段干濕分離，末端綜合利用”的垃圾治理深圳模式，積極開(kāi)展以打造深圳公廁成為“干凈衛(wèi)生、功能完善、美觀(guān)雅致、群眾滿(mǎn)意”的靚麗城市名片的“公廁革命”。
建立環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治、指數(shù)測(cè)評(píng)、責(zé)任落實(shí)等相關(guān)個(gè)工作機(jī)制，并開(kāi)展城中村、集貿(mào)市場(chǎng)、垃圾收運(yùn)和城市家具等相關(guān)潔凈行動(dòng)。
深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測(cè)評(píng)、公共廁所環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測(cè)評(píng)均邀請(qǐng)第三方外腦，開(kāi)展每月的測(cè)評(píng)工作，及時(shí)將已出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行的改進(jìn)。上書(shū)房信息咨詢(xún)作為國(guó)內(nèi)權(quán)威獨(dú)立的第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)，憑借科學(xué)的測(cè)評(píng)體系、成熟的方法技術(shù)及豐富的操作經(jīng)驗(yàn)，有幸參與了深圳環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測(cè)評(píng)、公共廁所衛(wèi)生指數(shù)測(cè)評(píng)體系建立和測(cè)評(píng)工作開(kāi)展中，自2016年到2019年期間為深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局提供專(zhuān)業(yè)的評(píng)估咨詢(xún)服務(wù)。
通過(guò)深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)、公共廁所衛(wèi)生指數(shù)的相關(guān)測(cè)評(píng)，大大促進(jìn)了深圳市環(huán)境衛(wèi)生的提升轉(zhuǎn)變，為深圳市打造城市環(huán)境的精品工程、亮點(diǎn)工程，提升深圳國(guó)際美譽(yù)度、影響力貢獻(xiàn)了一份力。
第三方評(píng)估工作流程
1、項(xiàng)目洽談：項(xiàng)目承接、明確委托方目的、明確委托方要求
2、項(xiàng)目方案：制定項(xiàng)目計(jì)劃、簽訂委托合同、確定項(xiàng)目執(zhí)行方案
3、項(xiàng)目執(zhí)行：成立項(xiàng)目組、協(xié)調(diào)委托方要求、項(xiàng)目執(zhí)行成果提交
4、評(píng)估報(bào)告：數(shù)據(jù)審核復(fù)查、數(shù)據(jù)初步分析
5、報(bào)告輸出：評(píng)估報(bào)告撰寫(xiě)、修改和確認(rèn)提交
評(píng)估方法
（一）專(zhuān)家評(píng)價(jià)法
首先根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況選定評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)每個(gè)指標(biāo)均定出評(píng)價(jià)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)用分值表示；然后以此為基準(zhǔn)，由專(zhuān)家對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，確定各個(gè)指標(biāo)的分值，采用加法評(píng)分法、乘法評(píng)分法或加乘評(píng)分法求出個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的總分值，從而得到評(píng)價(jià)結(jié)果。
（二）問(wèn)卷調(diào)查法
通過(guò)制定詳細(xì)周密的問(wèn)卷，邀請(qǐng)被調(diào)查者據(jù)此進(jìn)行回答以收集資料的方法。問(wèn)卷調(diào)查法在社會(huì)調(diào)查研究活動(dòng)中用來(lái)收集資料的一種常用工具，能夠?qū)ι鐣?huì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行準(zhǔn)確、具體的測(cè)定，并應(yīng)用社會(huì)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行量的描述和分析，獲取所需要的調(diào)查資料。
（三）神秘顧客調(diào)查
指進(jìn)行一種暗訪(fǎng)調(diào)查的經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的調(diào)查員，在規(guī)定或指定的時(shí)間里扮演成辦事人員，對(duì)事先設(shè)計(jì)的一系列問(wèn)題逐一對(duì)邊檢服務(wù)窗口進(jìn)行暗訪(fǎng)評(píng)估。
（四）文獻(xiàn)研究法
圍繞某種目的對(duì)公開(kāi)發(fā)表的各種信息、情報(bào)，進(jìn)行收集、整理、分析研究的一種調(diào)查方法。
（五）實(shí)地考察法
在嚴(yán)密的指標(biāo)設(shè)計(jì)之下，由調(diào)查人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搜集第一手資料的調(diào)查方法。
上書(shū)房信息咨詢(xún)公共事務(wù)研究中心
上書(shū)房信息咨詢(xún)公共事務(wù)研究中心服務(wù)深圳市各級(jí)政府、長(zhǎng)沙市各級(jí)政府、各部門(mén)、各街道辦工程/研究項(xiàng)目百余個(gè)。
第三方評(píng)估是績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府績(jī)效管理的重要形式。第三方評(píng)估作為一種必要而有效的外部制衡機(jī)制，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估的缺陷，在促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的促進(jìn)作用。
【深圳市街道環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)第三方評(píng)估】
為了切實(shí)推動(dòng)深圳市打造“全國(guó)最干凈城市”三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)的“美麗深圳”，從2017年1月起將在深圳開(kāi)展“深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)”測(cè)評(píng)工作。以街道辦管轄的地理范圍為基本測(cè)評(píng)單位，對(duì)深圳市所有地理區(qū)域展開(kāi)全方位的、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)，以評(píng)促建、以評(píng)促改，以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和發(fā)現(xiàn)深圳市各區(qū)域在環(huán)境衛(wèi)生各方面存在的問(wèn)題，促使各部門(mén)正視管轄范圍和區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域管理工作，并及時(shí)加以改善。通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效測(cè)評(píng)機(jī)制，力爭(zhēng)全面改善深圳的衛(wèi)生環(huán)境。
自2017年1月以來(lái)，市城管局聯(lián)合市文明辦，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全市74個(gè)街道持續(xù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測(cè)評(píng)。
市、區(qū)、街道城管部門(mén)以環(huán)衛(wèi)指數(shù)為指揮棒，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的整治。市城管局開(kāi)展“行走深圳”行動(dòng)，深入一線(xiàn)主動(dòng)“曝家丑”。各區(qū)、街道直面環(huán)衛(wèi)“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，開(kāi)展垃圾收集點(diǎn)“換桶”、“公廁革命”、城中村“凈化”整治、集貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生治理等系列行動(dòng)。
一年來(lái)，指數(shù)測(cè)評(píng)極大地推動(dòng)了環(huán)境衛(wèi)生水平的提升。在環(huán)衛(wèi)管理方面，我們辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的事情，一大批城中村、背街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)等環(huán)境衛(wèi)生短板區(qū)域發(fā)生蝶變，全市環(huán)境衛(wèi)生總體水平邁上新臺(tái)階。
【坪山新區(qū)公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)項(xiàng)目】
深圳市從2010年第三季度開(kāi)始，每個(gè)季度組織開(kāi)展一期公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)。每個(gè)區(qū)針對(duì)公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)均會(huì)邀請(qǐng)第三方外腦，幫助各區(qū)政府辦公室針對(duì)每季度出現(xiàn)的問(wèn)題先進(jìn)行自評(píng)自測(cè)，及時(shí)將已出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行的改進(jìn)。上書(shū)房信息咨詢(xún)作為國(guó)內(nèi)權(quán)威獨(dú)立的第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)，有幸先后為坪山新區(qū)管委會(huì)綜合辦公室和大鵬新區(qū)管委會(huì)綜合辦公室提供專(zhuān)業(yè)的評(píng)估咨詢(xún)服務(wù)。
在每月10日，上書(shū)房信息咨詢(xún)提交上月的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告針對(duì)上月考察評(píng)測(cè)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，找出問(wèn)題形成的深層因素，并提交項(xiàng)目報(bào)告。每月調(diào)研過(guò)程中上書(shū)房信息咨詢(xún)調(diào)研員發(fā)現(xiàn)到超過(guò)**個(gè)不文明現(xiàn)象，并將問(wèn)題匯總成超過(guò)260頁(yè)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。報(bào)告中單點(diǎn)出不文明的問(wèn)題點(diǎn)，同時(shí)也為坪山新區(qū)的城市管理提出專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)和建議。在調(diào)研過(guò)程中上書(shū)房信息咨詢(xún)的調(diào)研員切身體會(huì)到坪山新區(qū)的居民有著極強(qiáng)的“城市文化的包容性”和高度的“市民的歸屬感”。這是在其區(qū)較難感受到的，報(bào)告中上書(shū)房信息咨詢(xún)同時(shí)提出了加大對(duì)坪山新區(qū)“人際交往”有效幫助坪山新區(qū)在該指數(shù)取得全市第二名。
【深圳市龍崗區(qū)食品安全滿(mǎn)意度調(diào)研】
龍崗食藥安辦做了一系列全民共創(chuàng)食安龍崗的宣傳工作后，市民對(duì)龍崗區(qū)食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作的知曉度、支持度、參與度和認(rèn)可度如何，有何意見(jiàn)與建議，隨著政府相關(guān)工作的開(kāi)展，是否有不斷提升趨勢(shì)，為此龍崗食藥安辦欲委托第三方調(diào)研公司(上書(shū)房信息咨詢(xún))對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行連續(xù)跟蹤調(diào)查.
上書(shū)房信息咨詢(xún)?cè)邶垗弲^(qū)食安辦的大力支持下通過(guò)對(duì)市民的滿(mǎn)意度調(diào)查，真實(shí)客觀(guān)的反應(yīng)的龍崗區(qū)市民對(duì)市民對(duì)食品安全的關(guān)注度與自身權(quán)益保護(hù)情況、對(duì)食品安全城市創(chuàng)建工作知曉率和認(rèn)同度、食品安全工作效果評(píng)估與建議。幫助龍崗區(qū)食安辦開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作及時(shí)掌控活動(dòng)效果，為龍崗區(qū)食安辦下一步活動(dòng)安排提供有力數(shù)據(jù)及理論支持，大幅提升了龍崗區(qū)食安辦創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作的效率及效果。
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