近年外國(guó)人管理服務(wù)的措施——來自北京的經(jīng)驗(yàn)
北京，作為中國(guó)的首都，早已把建設(shè)國(guó)際化大都市作為自身的發(fā)展目標(biāo)。在2001年的北京第十個(gè)五年計(jì)劃綱要中，北京就提出要“初步形成功能完善、布局合理的城市體系，形成現(xiàn)代化與古都風(fēng)貌和諧結(jié)合的國(guó)際大都市城市格局”。
國(guó)際化大都市意味著國(guó)際資本、技術(shù)、一流人才匯聚一堂，直接表現(xiàn)為城市中外籍人口的數(shù)量增加。那么，近年來北京在外國(guó)人的管理服務(wù)方面是怎么做的，又有哪些創(chuàng)新之處呢？上書房信息咨詢憑借多年的行業(yè)研究和政府/公眾咨詢的經(jīng)驗(yàn)，為大家具體介紹北京的經(jīng)驗(yàn)。
2015年，建立“直通車”國(guó)際引智模式
2015年，北京實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的8項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，其中之一是建立“直通車”國(guó)際引智模式。通過建立專門的外籍人才服務(wù)大廳，北京快速辦理外國(guó)人申請(qǐng)永久居留、長(zhǎng)期居留許可等出入境事項(xiàng)，符合條件的外國(guó)人申辦永久居留的時(shí)限由180個(gè)工作日縮短為50個(gè)工作日。在該“直通車”的提速下，2015年到2017年間，北京受理了超過1200人的永久居留申請(qǐng)，這個(gè)數(shù)字在2004年到2012年間為721。
2016年，創(chuàng)新發(fā)展20項(xiàng)出入境政策措施
為了進(jìn)一步吸引外國(guó)人才，北京自2016年3月起，開始實(shí)施外籍人才20項(xiàng)出入境管理政策(簡(jiǎn)稱“北京人才20條”)。人才20條亮點(diǎn)之一是降低居留申請(qǐng)門檻：外籍華人申請(qǐng)永久居留、5年有效的私人事務(wù)類居留等許可的條件降低；亮點(diǎn)之二在于20項(xiàng)出入境政策全部涉及國(guó)際人才，其中10項(xiàng)政策措施根據(jù)中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的定位、特點(diǎn)和實(shí)際需求量身打造。
措施效果十分明顯，自實(shí)施起不到一年的時(shí)間，北京已為外籍高層次人才辦理了227張永久居留許可，超過2015年全年辦理量。
2017年，實(shí)施申請(qǐng)永久居留積分評(píng)估制度，主要針對(duì)中關(guān)村外籍人才
該積分評(píng)估制度借鑒了美國(guó)、加拿大等地經(jīng)驗(yàn)，圍繞學(xué)歷、年齡、在華工作年限、工作方式等設(shè)置了多項(xiàng)指標(biāo)。其中，個(gè)人積分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（權(quán)重70%），企業(yè)積分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（權(quán)重30%）。個(gè)人積分的一級(jí)指標(biāo)與滿分分?jǐn)?shù)分別為：年齡5分、學(xué)歷10分、工作經(jīng)驗(yàn)20分、專業(yè)/管理能力20分、專業(yè)/管理成就20分和價(jià)值貢獻(xiàn)25分。企業(yè)積分的一級(jí)指標(biāo)與滿分分?jǐn)?shù)為：企業(yè)類型15分、企業(yè)領(lǐng)先性30分、企業(yè)創(chuàng)新性15分、經(jīng)濟(jì)效益25分和社會(huì)效益15分。
對(duì)于評(píng)分達(dá)到70分以上的申請(qǐng)者，列入擬推薦的名單，再經(jīng)審核評(píng)定，形成最終推薦名單。該積分評(píng)估制度主要是針對(duì)達(dá)不到直接申請(qǐng)“綠卡直通車”標(biāo)準(zhǔn)、且為中關(guān)村做出積極貢獻(xiàn)的中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員、中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才兩類群體。
2019年，擴(kuò)大積分評(píng)估制度區(qū)域、創(chuàng)新來華工作管理服務(wù)體系
2019年11月，朝陽區(qū)、順義區(qū)的兩類外籍人才群體開發(fā)申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的積分評(píng)估申報(bào)工作。此舉是繼在中關(guān)村實(shí)施積分評(píng)估制度后，進(jìn)一步提升北京市外國(guó)人管理服務(wù)工作的又一舉措。
其次，北京市人力社保局外國(guó)專家與外國(guó)人就業(yè)事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱外專中心）創(chuàng)新來華工作管理服務(wù)體系，不斷滿足外國(guó)人才在華工作、生活的實(shí)際需求。外專中心通過提供一對(duì)一的漢語學(xué)習(xí)服務(wù)、號(hào)召團(tuán)員青年作為志愿者為國(guó)際人才提供幫助、宣講外籍留學(xué)生在華就業(yè)政策等措施，滿足外國(guó)人的日常生活需求。同時(shí)，外專中心積極推進(jìn)受理權(quán)限下放到外籍人才集中的朝陽區(qū)、海淀區(qū)、順義區(qū)，并進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，形成了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外國(guó)人多形式、個(gè)性化的精準(zhǔn)管理服務(wù)。
2020年，依疫情防控需求，吸納外國(guó)人入社區(qū)健康管理體系
2020年新冠疫情來襲。在面對(duì)返京外籍人士時(shí)，北京市將其納入社區(qū)健康管理體系。在社區(qū)管理的基礎(chǔ)上，細(xì)化疫情防控工作方案：對(duì)社區(qū)（村）工作人員進(jìn)行涉外工作注意事項(xiàng)培訓(xùn)，充分尊重外籍人士的文化習(xí)俗、生活習(xí)慣、宗教信仰等，在開展工作時(shí)注意方式方法。同時(shí)，做好外籍人士疫情防控宣傳引導(dǎo)：制作相應(yīng)語種版本的預(yù)防就診手冊(cè)、宣傳海報(bào)、公開信等，通過上門發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)推送等方式進(jìn)行外國(guó)人的疫情管理服務(wù)。
2021年，推進(jìn)一站式服務(wù)，增加外國(guó)人辦事場(chǎng)所
朝陽區(qū)先行設(shè)立的北京CBD國(guó)際人才一站式服務(wù)中心，是朝陽區(qū)打造的業(yè)務(wù)最全、功能最多的一站式綜合服務(wù)站點(diǎn)。截止到2021年4月，服務(wù)中心已經(jīng)辦理業(yè)務(wù)超過700件。中心整合了19家職能部門的120項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，涵蓋外國(guó)人工作許可、居留許可、永久居留推薦，人才評(píng)審認(rèn)定、引進(jìn)落戶等42項(xiàng)受理事項(xiàng)和外籍人才社保、涉外婚姻登記、APEC商旅卡等78項(xiàng)咨詢事項(xiàng)。
2021年，北京市的外國(guó)人出入境接待場(chǎng)所共10個(gè)，市級(jí)接待場(chǎng)所3個(gè)，區(qū)級(jí)接待場(chǎng)所7個(gè)。2021年9月，北京市公安局進(jìn)一步拓展區(qū)級(jí)接待場(chǎng)所受理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)外國(guó)人出入境接待場(chǎng)所同等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
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