深圳市法制辦關(guān)于征求《深圳市公共信用信息管理辦法》
各有關(guān)單位：
為規(guī)范我市公共信用信息的征集、披露和使用活動(dòng)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，市市場(chǎng)監(jiān)管委起草了《深圳市公共信用信息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）并送我辦審查?，F(xiàn)將《辦法》發(fā)送貴單位征求意見，請(qǐng)認(rèn)真研究，并于2016年2月15日前將意見書面反饋我辦，逾期未反饋，視為無(wú)意見。
感謝貴單位對(duì)我市立法工作的支持！
深圳市法制辦
2016年1月14日
?。?lián)系人：洪毅；電話：88121732，傳真：88102930）
深圳市公共信用信息管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條（目的和依據(jù)）為規(guī)范公共信用信息的征集、披露和使用活動(dòng)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《政府信息公開條例》、《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的征集、披露、使用和監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條（定義）本辦法所稱公共信用信息，是指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織以及公用企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱"信息提供單位"）在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生或掌握的、可用于識(shí)別商事主體、事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人（以下統(tǒng)稱“信息主體”）基本信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。
第四條（原則）公共信用信息征集、披露和使用，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、完整、及時(shí)的原則，依法維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和信息主體的合法權(quán)益，保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)個(gè)人隱私。
第五條（管理機(jī)構(gòu)）市政府設(shè)立市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“市社會(huì)信用統(tǒng)籌辦”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，監(jiān)督全市公共信用信息的征集、披露和使用活動(dòng)。
市電子政務(wù)資源中心（以下簡(jiǎn)稱“資源中心”）負(fù)責(zé)市公共信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。市公共信用中心（以下簡(jiǎn)稱“信用中心”）負(fù)責(zé)全市公共信用信息管理、應(yīng)用及市公共信用信息管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理。
第六條（市公共信用信息管理系統(tǒng)）本市建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌征集、整合、存儲(chǔ)、管理覆蓋全市的商事主體、事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人的公共信用信息，統(tǒng)一向社會(huì)披露公共信用記錄。
各區(qū)、各部門應(yīng)按照“共建共享”原則利用市公共信用信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)本地區(qū)、本部門公共信用信息的歸集和使用。
各區(qū)、各部門應(yīng)通過(guò)本單位門戶網(wǎng)站推進(jìn)政務(wù)信息公開，并與市公共信用信息管理系統(tǒng)記錄的信息保持一致。
第二章 信息目錄
第七條（目錄編制機(jī)構(gòu)）公共信用信息的征集實(shí)行信息資源目錄動(dòng)態(tài)管理。市社會(huì)信用統(tǒng)籌辦會(huì)同信用中心、資源中心依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家信用標(biāo)準(zhǔn)編制本市公共信用信息資源目錄（以下簡(jiǎn)稱“市信用目錄”），報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第八條（目錄編制規(guī)則）市信用目錄對(duì)于自然人使用公民身份號(hào)碼作為其識(shí)別標(biāo)識(shí)碼。對(duì)于商事主體、事業(yè)單位和社會(huì)組織，使用法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為其識(shí)別標(biāo)識(shí)碼。
市信用目錄應(yīng)當(dāng)包括公共信用信息的具體數(shù)據(jù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)源、公開屬性和披露期限等。
公共信用信息的公開屬性分為社會(huì)公開、授權(quán)查詢等類別。公共信用信息資源目錄中可能涉及商事主體、事業(yè)單位、社會(huì)組織商業(yè)秘密的信息和個(gè)人信用信息列入授權(quán)查詢信息，法律法規(guī)規(guī)定可以不經(jīng)信息主體授權(quán)公開的除外。
第九條（組織信息目錄）納入商事主體、社會(huì)組織和事業(yè)單位公共信用信息資源目錄的信息包括：
?。ㄒ唬┗拘畔ⅲ喊ㄗ?cè)、登記、許可審批、資質(zhì)資格認(rèn)證、年度報(bào)告等信息。
?。ǘ┙?jīng)營(yíng)信息：包括能反映信息主體納稅、資產(chǎn)、負(fù)債、擔(dān)保、利潤(rùn)等情況的信息。
?。ㄈs譽(yù)信息：包括區(qū)級(jí)以上行政機(jī)關(guān)、全國(guó)有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)和在國(guó)際上有影響力的組織給予表彰或授予榮譽(yù)稱號(hào)的信息。
（四）監(jiān)管信息：包括在行政管理活動(dòng)產(chǎn)生的行政處罰、行政強(qiáng)制、經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等違法違規(guī)信息。
?。ㄎ澹┥嬖V信息：包括發(fā)生法律效力的民事、刑事、行政訴訟判決或裁定、商事仲裁裁決、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決及執(zhí)行信息。
第十條(個(gè)人信息目錄)納入個(gè)人公共信用信息資源目錄的信息包括：
?。ㄒ唬﹤€(gè)人基本信息：包括姓名、身份證號(hào)碼、就業(yè)狀況、執(zhí)業(yè)資質(zhì)及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他信息。
（二）個(gè)人榮譽(yù)信息：區(qū)級(jí)以上行政機(jī)關(guān)、全國(guó)有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)和在國(guó)際上有影響力的組織給予表彰或授予榮譽(yù)的信息。
?。ㄈ﹤€(gè)人不良信息，包括個(gè)人因違反誠(chéng)實(shí)守信原則而受到刑事、行政處罰或通報(bào)批評(píng)等違法違規(guī)信息及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他信息。
第十一條（禁止采集信息）市公共信用信息管理系統(tǒng)不得采集以下個(gè)人信息:
(一)個(gè)人的種族、家庭出身、宗教信仰。
(二)個(gè)人的基因、指紋、血型、疾病和病史。
(三)個(gè)人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息。
(四)法律、法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他信息。
第三章 信息征集
第十二條（征集機(jī)構(gòu)）資源中心負(fù)責(zé)通過(guò)市政務(wù)資源交換平臺(tái)歸集本市政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織和公用企事業(yè)單位掌握的公共信用信息。
信用中心負(fù)責(zé)歸集無(wú)法通過(guò)市政務(wù)資源交換平臺(tái)歸集的其他公共信用信息。
第十三條（報(bào)送義務(wù)）本市政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織和公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照市信用目錄向市公共信用信息管理系統(tǒng)報(bào)送本部門掌握的公共信用信息。
第十四條（報(bào)送時(shí)限）信息提供單位原則上應(yīng)實(shí)時(shí)向市公共信用信息管理系統(tǒng)報(bào)送信用信息。
不具備實(shí)時(shí)報(bào)送條件的單位應(yīng)當(dāng)自信息生成之日起7個(gè)工作日內(nèi)向市公共信用信息管理系統(tǒng)報(bào)送。
第十五條（個(gè)人信息提供）信息提供單位向市公共信用信息管理系統(tǒng)提供個(gè)人不良信息的，應(yīng)當(dāng)告知信息主體本人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十六條（真實(shí)性責(zé)任）資源中心和信用中心應(yīng)保持信息提供單位所提供信息內(nèi)容的原始性，不得擅自更改。
提供信息單位對(duì)其向市公共信用信息管理系統(tǒng)提供的信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)；提供信息單位為政府機(jī)關(guān)的，其所提供的信息直接來(lái)源于組織或個(gè)人申報(bào)的，信息的真實(shí)性由組織或個(gè)人負(fù)責(zé)。
第四章 信息披露
第十七條（披露機(jī)構(gòu)）信用中心通過(guò)信息公示、信息共享和信息查詢等方式統(tǒng)一向社會(huì)披露市公共信用信息管理系統(tǒng)記錄的公共信用信息。
信用中心應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范格式向社會(huì)披露公共信用記錄,具體格式由市社會(huì)信用統(tǒng)籌辦會(huì)同信用中心確定實(shí)施。
第十八條（信息公示）信用中心可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他方式向社會(huì)公示可以公開的公共信用記錄。
第十九條（信息共享）行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織基于實(shí)施管理活動(dòng)的需要，可以向信用中心申請(qǐng)共享公共信用記錄。
行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織申請(qǐng)共享的公共信用記錄屬于公開信息的，信用中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)響應(yīng)并提供；行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織申請(qǐng)共享的公共信用信息屬于授權(quán)查詢信息的，應(yīng)當(dāng)約定用途，并與信息提供單位協(xié)商一致。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十條（信息查詢）組織和個(gè)人可以通過(guò)登錄深圳信用網(wǎng)官方網(wǎng)站或其他方式申請(qǐng)查詢公共信用記錄。
組織和個(gè)人申請(qǐng)查詢的公共信用信息屬于公開信息的，無(wú)需信息主體授權(quán)；組織和個(gè)人申請(qǐng)查詢的公共信用信息屬于授權(quán)查詢信息的，應(yīng)當(dāng)提供信息主體的書面授權(quán)，并在信用中心窗口申請(qǐng)查詢。
查詢授權(quán)信息的具體條件和程序由市社會(huì)信用統(tǒng)籌辦會(huì)同信用中心另行制定。
第二十一條【信息查詢記錄】信用中心應(yīng)當(dāng)對(duì)授權(quán)查詢信息被使用的情況進(jìn)行記錄，并自該記錄生成之日起保存5年。
使用記錄應(yīng)當(dāng)包括信息被使用的時(shí)間、對(duì)象等情況。
第二十二條（披露期限）公共信用信息披露期限為：
?。ㄒ唬┗拘畔?、榮譽(yù)信息、財(cái)務(wù)信息和涉訴信息在信息有效期內(nèi)披露；
?。ǘ┥淌轮黧w、社會(huì)組織和事業(yè)單位監(jiān)管信息披露期限為五年，從信息生成或生效之日起計(jì)算；狀態(tài)內(nèi)信息在信息有效期內(nèi)披露。
（三）個(gè)人不良信息披露期限為五年。
法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。
公共信用信息管理系統(tǒng)記錄的信息披露期限屆滿或失效的，轉(zhuǎn)為信用檔案保存。除國(guó)家司法機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)需要查詢外，信用檔案不得再披露。
第五章 信息使用
第二十三條【信用承諾】建立商事主體、社會(huì)組織信用承諾制度。商事主體、社會(huì)組織在成立時(shí)，應(yīng)向社會(huì)作出公開承諾，違法失信后將自愿接受信用約束和懲戒。
信用承諾納入公共信用記錄，在商事主體、社會(huì)組織存續(xù)期內(nèi)披露。
第二十四條【政府使用】行政機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織在實(shí)施日常管理活動(dòng)以及政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政府資金扶持、人員招錄等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)查詢市公共信用信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握信息主體基本信用狀況，并將其作為實(shí)施管理活動(dòng)的參考依據(jù)。
第二十五條【守信激勵(lì)】建立守信激勵(lì)機(jī)制。本市各行政機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織對(duì)在公共信用信息管理系統(tǒng)內(nèi)有良好榮譽(yù)記錄、且在信息披露有效期內(nèi)的信息主體，可以在實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)時(shí)列入優(yōu)先考慮對(duì)象。
第二十六條【聯(lián)動(dòng)懲戒】建立失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。本市各行政機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織對(duì)在公共信用信息管理系統(tǒng)內(nèi)有嚴(yán)重違法和重大失信行為記錄、且在信息披露有效期內(nèi)的信息主體，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒措施。
第二十七條【信息開放共享】建立公共信用信息開放共享制度。信用中心依法向符合條件的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、商業(yè)征信機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)開放查詢共享公共信用記錄，鼓勵(lì)以上機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)管理活動(dòng)中積極使用公共信用記錄。
公共信用信息向社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開放查詢的具體辦法由市社會(huì)信用統(tǒng)籌辦會(huì)同信用中心制定實(shí)施。
第二十八條【社會(huì)公眾使用】鼓勵(lì)任何組織和個(gè)人在市場(chǎng)交易活動(dòng)中主動(dòng)查詢公共信用記錄，了解交易對(duì)象的信用情況，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
第六章 信息管理
第二十九條【監(jiān)督檢查】市社會(huì)信用統(tǒng)籌辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)公共信用信息征集、披露和使用等相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)工作的指導(dǎo)檢查。
第三十條（績(jī)效考核）建立公共信用信息報(bào)送績(jī)效考核制度，定期評(píng)估并通報(bào)績(jī)效考核結(jié)果。
第三十一條【信息安全】建立健全市公共信用信息管理系統(tǒng)安全管理制度。資源中心和信用中心應(yīng)當(dāng)建立身份證、存取訪問(wèn)控制和授權(quán)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)有關(guān)工作規(guī)定，保障市公共信用信息管理系統(tǒng)正常運(yùn)行和公共信用信息數(shù)據(jù)安全。
第三十二條【信息核查】建立健全信用信息核查機(jī)制。信息提供單位、信用中心應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公共信用信息進(jìn)行檢查、審核，對(duì)信用信息完整、準(zhǔn)確情況進(jìn)行自行評(píng)估或者委托第三方評(píng)估，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
第三十三條（信息自查）信息提供單位發(fā)現(xiàn)所提供的信息不完整、不準(zhǔn)確或者不及時(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即通知信用中心更正。信用中心應(yīng)當(dāng)對(duì)更正信息情況進(jìn)行記錄并披露。
信用中心發(fā)現(xiàn)所征集的信息不真實(shí)或不完整的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)告知信息提供單位，被告知單位應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)核查糾錯(cuò)，并將結(jié)果反饋給信用中心。
第三十四條【信息異議申請(qǐng)】組織和個(gè)人對(duì)公共信用信息管理系統(tǒng)記錄的信用信息有異議的，可以向信用中心提出書面異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)證據(jù)。
第三十五條【信息更正】信用中心接到組織和個(gè)人提出的信息更正申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)與信息提供單位提供的原始信息進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)核對(duì)與信息提供單位提供的原始信息不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正；與信息提供單位提供的原信息一致的，應(yīng)當(dāng)告知社會(huì)組織或個(gè)人向信息提供單位申請(qǐng)更正。
組織或個(gè)人向信息提供單位申請(qǐng)信息更正的，信息提供單位應(yīng)當(dāng)自接到信息更正申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以更正或書面答復(fù)，并同時(shí)將結(jié)果書面告知信用中心。
第三十六條【異議報(bào)告】對(duì)組織或個(gè)人向信息提供單位申請(qǐng)更正的信用信息，信用中心按信息提供單位的書面答復(fù)及時(shí)調(diào)整。組織或個(gè)人對(duì)信息提供單位的答復(fù)仍有異議的，可以向信用中心提交書面異議報(bào)告，信用中心應(yīng)當(dāng)將信息提供單位的書面答復(fù)和異議報(bào)告同時(shí)附加在該條公共信用記錄后，與該條公共信用記錄同步披露。
第七章 法律責(zé)任
第三十七條【信息披露責(zé)任】市社會(huì)信用統(tǒng)籌辦、信用中心、資源中心和信息提供單位在征集、披露公共信用信息時(shí)違反本辦法規(guī)定的，由其主管部門通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由行政監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十八條【工作人員責(zé)任】市社會(huì)信用統(tǒng)籌辦、信用中心、資源中心和信息提供單位及其工作人員，在公共信用信息管理工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由主管部門或者行政監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）以不正當(dāng)手段采集公共信用信息的；
?。ǘ┐鄹摹⑻摌?gòu)公共信用信息的；
（三）故意隱匿公共信用信息的；
（四）違反規(guī)定泄露公共信用信息的；
（四）未按規(guī)定處理和答復(fù)異議信息的。
第八章 附則
第三十九條【解釋】本辦法由-----------解釋。
第四十條【生效日期】本辦法自 年 月 日起施行。
關(guān)于《深圳市公共信用信息管理辦法
(征求意見稿)》的起草說(shuō)明
根據(jù)市政府2015年度立法計(jì)劃及我市《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》要求，市市場(chǎng)監(jiān)管委組織起草了《深圳市公共信用信息管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），并送我辦審查，現(xiàn)將起草情況說(shuō)明如下：
一、立法背景
（一）新時(shí)期，國(guó)家對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了更新、更高的要求。2014年6月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確提出：各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)更新，完善信用信息共享公開制度，推動(dòng)信用信息資源的有序開發(fā)利用?！渡钲谑猩鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》也提出要加緊評(píng)估修訂我市現(xiàn)有信用規(guī)章文件，抓緊制定公共信用信息管理辦法。
?。ǘ┪沂胸叫璐_立公共信用法規(guī)制度。一是后商改時(shí)代，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管需要社會(huì)信用體系支撐。市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)勢(shì)中、事后監(jiān)管，信用監(jiān)管是主要手段，迫切需要先消除政府部門之間的信息不對(duì)稱，這就需要發(fā)揮公共信用信息管理系統(tǒng)和深圳信用網(wǎng)的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)信息共享，促進(jìn)監(jiān)管信息在部門之間和社會(huì)上流動(dòng)，建立健全覆蓋全社會(huì)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，使失信者“一處失信，處處受制約”;二是我國(guó)公共信用法律制度缺位?！墩餍艠I(yè)管理?xiàng)l例》第二條明確規(guī)定公共信用信息的征集和披露不適用本條例?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》僅對(duì)工商部門掌握的企業(yè)類信息的公示活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。因此目前我國(guó)沒有專門規(guī)定公共信用體系建設(shè)的法律法規(guī)；三是我市公共信用體系建設(shè)亟需法制保障。目前我市正在按照“兩建”工作部署，積極推動(dòng)市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，將建設(shè)覆蓋企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織和事業(yè)單位四大信息主體的公共信用檔案，將開通“信用深圳網(wǎng)站”，向社會(huì)披露公共信用記錄。2015 年８月市編辦批復(fù)成立深圳市公共信用中心，專門負(fù)責(zé)我市公共信用信息管理系統(tǒng)及公共信用體系建設(shè)工作。由于公共信用信息的涉及面廣、社會(huì)敏感性強(qiáng)，系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和業(yè)務(wù)規(guī)定確立亟需法制保障。
（三）我市原有的信用規(guī)章制度與新出臺(tái)的上位法沖突。我市于2002年在全國(guó)率先出臺(tái)了《深圳市企業(yè)信用征信和評(píng)估管理辦法》（市政府第122號(hào)令）和《深圳市個(gè)人信用征信及評(píng)級(jí)管理辦法》（市政府第106 號(hào)令），對(duì)我市社會(huì)信用體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法制保障，但近年來(lái)國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布實(shí)施了《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī)，對(duì)征信機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)規(guī)則做了規(guī)定，我市原有的信用規(guī)章制度與新頒布的上位法有沖突，亟需做出調(diào)整，與上位法保持一致。
（四）其他省市陸續(xù)出臺(tái)了公共信用信息管理辦法。2011年陜西省人大率先頒布《陜西省公共信用信息條例》，福建、山西、內(nèi)蒙古、河南、上海、江蘇、安徽、貴州等省市近年來(lái)相繼出臺(tái)公共信用信息管理辦法，文件形式上有的是省級(jí)行政規(guī)章，有的是省級(jí)政府規(guī)范性文件。我省由省發(fā)改委牽頭，正在調(diào)研起草本省公共信用信息管理辦法，省內(nèi)惠州市今年已出臺(tái)公共信用信息管理辦法，廣州、珠海等市正在調(diào)研起草該辦法。
二、主要內(nèi)容
本辦法包括八章四十條，主要內(nèi)容框架是：
?。ㄒ唬┛倓t，明確立法原則、定義、適用范圍、管理體系和機(jī)構(gòu)等。
?。ǘ┬畔⒛夸洠好鞔_公共信用信息目錄的編制單位，采取概括列舉式規(guī)定商事主體、個(gè)人、社會(huì)組織和事業(yè)單位四大主體公共信用信息目錄包含的主要內(nèi)容。
?。ㄈ┬畔⒄骷好鞔_公共信用信息征集的主體、信息報(bào)送單位的權(quán)利義務(wù)、信息歸集的相關(guān)規(guī)則。
（四）信息披露：明確公共信用信息披露的主體及三種方式，不同披露方式的規(guī)則、披露期限等；
?。ㄎ澹┬庞锚?jiǎng)懲：包括信用承諾、守信激勵(lì)、失信懲戒、政府帶頭使用、鼓勵(lì)查詢、信息開放等制度。
?。┬畔⒐芾恚喊ㄐ畔踩芾?、信息核查、信息異議處理等
?。ㄆ撸┓韶?zé)任。
?。ò耍└絼t。
三、需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）關(guān)于公共信用的外延。按照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》和國(guó)家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要2014-2020》規(guī)定，公共信用建設(shè)，屬于社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施部分，其外延為政府為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)而進(jìn)行的基礎(chǔ)性信用系統(tǒng)建設(shè)、基本的信用信息歸集披露和構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的失信懲戒機(jī)制建設(shè)等方面，是政府在社會(huì)信用體系建設(shè)方面的行政引導(dǎo)和公共服務(wù)的體現(xiàn)，特征體現(xiàn)在基礎(chǔ)性和公共性，具體表現(xiàn)在：一是在征信系統(tǒng)建設(shè)方面，推動(dòng)建設(shè)跨部門的公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；二是在信息征信方面，只采集公共信用信息，不涉及商業(yè)交易信息；三是在服務(wù)方面，提供公共服務(wù)，基本是免費(fèi)服務(wù)，對(duì)內(nèi)輔助政府信用監(jiān)管，對(duì)外滿足社會(huì)基本信用查詢需求，同時(shí)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開放信用數(shù)據(jù)，降低其信息采集成本，推動(dòng)信用信息在全社會(huì)傳播；四是在失信懲戒機(jī)制建設(shè)方面，以公共信用信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合懲戒措施，使失信者“一處失信，處處受制約”。
（二）關(guān)于公共信用機(jī)構(gòu)的職責(zé)。按照市編辦《關(guān)于我市公共信用管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（深編辦〔2015〕24號(hào)）要求，本辦法分別界定了市社會(huì)信用統(tǒng)籌辦、信用中心、資源中心的職責(zé)。為對(duì)外區(qū)別于商業(yè)征信機(jī)構(gòu)、對(duì)內(nèi)區(qū)別于政務(wù)信息公開部門，對(duì)信用中心的職責(zé)界定為：只負(fù)責(zé)歸集公共信用信息（不涉及市場(chǎng)交易、履約等商業(yè)信用信息），在公共信用信息管理系統(tǒng)里形成公共信用記錄，向社會(huì)和職能部門提供公共信用報(bào)告查詢。
（三）關(guān)于公共信用信息目錄。信息目錄是公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是公共信用信息征集、披露和使用的基礎(chǔ)。辦法專章規(guī)定了公共信用信息目錄，明確了目錄編制機(jī)構(gòu)和發(fā)布程序。同時(shí)辦法按照能反映信息主體基本信用狀況的原則，參考國(guó)家信用標(biāo)準(zhǔn)和省信用辦關(guān)于公共信用信息目錄征求意見稿的內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)列入公共信用信息目錄的信息進(jìn)行了基本分類，其中組織類公共信用信息分為：基本信息、財(cái)務(wù)信息、榮譽(yù)信息、監(jiān)管信息和涉訴信息五類；個(gè)人類公共信用信息分為基本信息、榮譽(yù)信息和不良信息三類。
（四）關(guān)于信用信息披露渠道。參考陜西、遼寧、內(nèi)蒙古等省市的做法，本辦法結(jié)合公共信用的定位和信息的法律屬性，確立了公共信用信息披露的三種方式：一是對(duì)可以公開的信息，面向社會(huì)采取信息公示方式披露；三是對(duì)授權(quán)查詢信息，面向社會(huì)采取單個(gè)信息查詢方式披露；三是對(duì)職能部門，采取信息共享方式披露，包括可公開的信息和授權(quán)查詢的信息。
（五）關(guān)于守信激勵(lì)和失信懲戒。失信懲戒達(dá)到目的的主要手段是通過(guò)信息使用促進(jìn)失信信息的傳播和擴(kuò)散，使得失信者 “一處失信，處處受制約”。本辦法專章規(guī)定了信用信息使用，主要體現(xiàn)在以下措施：一是政府機(jī)關(guān)帶頭使用，對(duì)有優(yōu)良記錄的信息主體給予激勵(lì)，對(duì)有嚴(yán)重失信記錄的信息主體給予聯(lián)合懲戒；二是專業(yè)機(jī)構(gòu)使用，為方便專業(yè)機(jī)構(gòu)的大批量使用公共信用信息，辦法規(guī)定了公共信用信息系統(tǒng)可以向社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開放共享；三是社會(huì)組織和個(gè)人使用，鼓勵(lì)任何組織在和個(gè)人在市場(chǎng)交易過(guò)程中積極主動(dòng)查詢信用信息。
（六）關(guān)于信息開放。今年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）明確提出：提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放意識(shí)，有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)，方便全社會(huì)開發(fā)利用。對(duì)我市來(lái)說(shuō)，確立信息開放制度很有必要：一是可以促進(jìn)信用信息按照規(guī)范的程序傳播；二是培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，降低其信息采集成本；三是可以發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)信用體系的導(dǎo)向作用，提升信用中心的社會(huì)影響力。但目前信息開放還沒有明確的上位法依據(jù)，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在信息泄露安全和信息錯(cuò)誤可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注。深圳作為改革特區(qū)，可以立法先行先試
