淺析如何有效的提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量
上書房咨詢 2020-04-11 16:49:25
摘要：2020年的新冠肺炎是對全人類公共衛(wèi)生防疫體系的一次重大檢驗(yàn)，也是對城市環(huán)境衛(wèi)生管理的一次重大挑戰(zhàn)。我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理在過去20年里取得了翻天覆地的進(jìn)步，但新時(shí)代顯然有更高的需求和期待，管理的精細(xì)化、人性化、長效性、高效性、智能性將是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的新要求。
關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生管理 第三方測評 制度
由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，城市環(huán)境衛(wèi)生管理在全國范圍內(nèi)還存在較大的差異，自文明城市創(chuàng)建測評以來，各地的城市環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量都得到了顯著提升，但還存在著較多普遍的問題。
一、目前城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題
（一）城市規(guī)劃相對不合理，欠缺對環(huán)境衛(wèi)生管理的功能性考慮
在城市發(fā)展的過程中，受當(dāng)時(shí)的客觀條件限制，城市設(shè)計(jì)規(guī)劃沒有考慮到未來的發(fā)展空間，導(dǎo)致城市規(guī)劃布局不科學(xué)，商業(yè)、居住、辦公區(qū)、公共場所配置欠當(dāng)，相關(guān)區(qū)域環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施配置不足或缺失，為此給城市環(huán)衛(wèi)管理工作留下了天然的不足。
1、市內(nèi)發(fā)展不平衡，環(huán)境衛(wèi)生管理存在影響整體的薄弱環(huán)節(jié)
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市遺留的“歷史欠賬”成為了環(huán)境衛(wèi)生管理上的“頑疾”。比較典型的區(qū)域如城中村、集貿(mào)市場、工業(yè)區(qū)等，均是環(huán)境衛(wèi)生管理的薄弱環(huán)節(jié)，整改時(shí)間長且成效慢。城市管理“頑疾”主要有：市區(qū)普遍存在亂扔(即亂扔紙屑、煙頭等垃圾)、亂推(即亂推沙土等建筑物料、建筑余泥和雜物)、亂吐(隨地吐口水、吐痰)和亂拉(隨地大小便)等“四亂”現(xiàn)象；“一人掃，萬人丟”局面難改變；“犬患”成災(zāi),街巷無寧日；“牛皮癬”難治，城市無法換新顏；建筑工地、沙場、泥場的散料運(yùn)輸車輛污染道路等。
2、管理體系混亂，缺乏有序的長效機(jī)制
環(huán)境衛(wèi)生管理對于我國大部分城市而言都是新興事物，在不斷探索發(fā)展的過程中，仍有問題未能完善。第一是管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠完善，出現(xiàn)“多頭管理”的情況，導(dǎo)致工作任務(wù)落實(shí)到基層時(shí)出現(xiàn)職責(zé)不清、互相推諉的情況。第二是區(qū)域間的管理存在標(biāo)準(zhǔn)不一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況和管理效果參差不齊。第三是監(jiān)管體系存在漏洞，缺乏系統(tǒng)且有效的監(jiān)管機(jī)制，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生存在的問題。第四是缺少常態(tài)化的管理機(jī)制，未能夠?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生問題開展持續(xù)且有效的管理工作，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生問題“治標(biāo)不治本”。
3、專業(yè)教育缺失，專家型、技能型人才緊缺
在社會化再次大分工的背景下，城市環(huán)境衛(wèi)生管理儼然已成為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)領(lǐng)域，但相關(guān)的理論研究機(jī)構(gòu)，理論研究成果，專業(yè)技能人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，教材，課程，師資力量明顯不足。
目前的從業(yè)人員駁雜，特別是基礎(chǔ)管理者質(zhì)量良莠不齊、一線工作人員老齡化，低技能化（苦力型）嚴(yán)重，缺乏思想上和技能上的升級換代。進(jìn)一步造成社會民眾對行業(yè)工作者的不重視甚至歧視。
4、公眾參與缺乏廣度和深度，民眾支持乏力
城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作是一個(gè)密切需要廣大民眾理解、支持、參與的工作。目前的管理工作，對民眾的宣傳，教育，動員意識不足，行動不夠，投入偏少。無法吸引民眾的參與，脫離了民眾，進(jìn)而增加了管理難度。
二、如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理的質(zhì)量
如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生是目前城市管理者亟待解決的問題，我們可以從管理制度上、社會化市場化程度上、民眾宣傳教育上多管齊下。
（一）從管理制度上進(jìn)行改革。
1、健全法制體系，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)執(zhí)法力度。
首先，完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度法規(guī)，明確環(huán)衛(wèi)管理的職責(zé)范圍、管養(yǎng)單位的主體工作內(nèi)容等，推動環(huán)境衛(wèi)生保潔工作進(jìn)入法制化管理，全面落實(shí)城市保潔工作。
其次，一方面根據(jù)各城市實(shí)際情況制定城市環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，另一方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作的長效機(jī)制，將環(huán)境衛(wèi)生管理工作列入政府工作報(bào)告中，在城市建設(shè)的過程里狠抓兩個(gè)“長效機(jī)制”，進(jìn)一步規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生管理的工作分解至基層單位，不斷量化和完善工作考核責(zé)任制度，確保具體的管理職能和管理責(zé)任落實(shí)到位，并采用督查問責(zé)制以確保工作得到持續(xù)監(jiān)測和考核。
再者，明確基層管理部門的職責(zé)，提高管理者的重視程度，加強(qiáng)對管理者的考核，同時(shí)將環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)管理工作落實(shí)到位，建立多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高工作效率，減少互相推諉現(xiàn)象。
最后，加大執(zhí)法力度。在進(jìn)行宣傳教育后，對仍然違反環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的行為，必須采取強(qiáng)制手段更正，提高違法成本，做到違法必究。
（可參考國外相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)）新加坡多達(dá)49部法律條例的環(huán)境衛(wèi)生政策法規(guī)體系和深入的宣傳教育與多樣化的公眾參與方式為新加坡環(huán)境衛(wèi)生管理提供了極大的助力。日本城市對市容環(huán)境衛(wèi)生的管理亦十分嚴(yán)格。拆房子要求邊拆除邊澆水，保證不出灰塵；建房施工要求圍以隔音板，保證不影響周邊環(huán)境。對于違反規(guī)定者，則給予重罰。神戶市對不法投棄垃圾者禁止之告示，其中規(guī)定對不法投棄者拘役5年以下、罰款1000萬日元以下。
2、接軌全球化，引入現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)管理體系。
一方面，可以結(jié)合城市實(shí)際情況，根據(jù)現(xiàn)存的管理薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性調(diào)整，合理規(guī)劃城管執(zhí)法工作，對執(zhí)法部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制標(biāo)準(zhǔn)和職權(quán)范圍進(jìn)行合理科學(xué)的有效統(tǒng)一，進(jìn)一步打造權(quán)責(zé)明確、層級管理清晰、上下級相對應(yīng)的城市管理體制。另一方面，明確從市級、區(qū)級、街道級甚至社區(qū)級的職能部門的相關(guān)職責(zé)，進(jìn)一步梳理城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，建立起環(huán)境衛(wèi)生管理二級平臺，打造城市環(huán)境衛(wèi)生管理聯(lián)動工作機(jī)制，形成多部門協(xié)調(diào)工作體系，整合基層管理部門資源，最終以一個(gè)閉環(huán)來運(yùn)行環(huán)境衛(wèi)生管理工作機(jī)制，成為一個(gè)無縫銜接、科學(xué)合理的環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)。
3、著力環(huán)衛(wèi)管理創(chuàng)新，打造先進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理城市。
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)逐漸滲透到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，環(huán)境衛(wèi)生管理的模式和手段也在發(fā)生著深刻的變化，環(huán)境管理創(chuàng)新能夠有效結(jié)合當(dāng)下新型信息技術(shù)。
第一，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立智能決策類管理技術(shù)，對環(huán)境衛(wèi)生管理提供具有前瞻性和預(yù)判性應(yīng)對策略的預(yù)警數(shù)據(jù)模型。
第二，搭建環(huán)境衛(wèi)生管理“云平臺”，結(jié)合智慧城市系統(tǒng)，開發(fā)移動端應(yīng)用程序，以科學(xué)決策、共享資源、流程規(guī)范、采集高效為目標(biāo)，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)格數(shù)據(jù)管理、動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、動態(tài)作業(yè)數(shù)據(jù)管理和監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)管理有效統(tǒng)一，形成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、穩(wěn)定、創(chuàng)新的指揮環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)庫。
第三，將環(huán)境衛(wèi)生管理信息化、科技化，逐步建立環(huán)境衛(wèi)生信息化管理體系標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)的信息化建設(shè)，再全面更換先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施設(shè)備，如“無人機(jī)監(jiān)測”、“無人清掃機(jī)器”、“智能分類垃圾桶”等，增加環(huán)衛(wèi)管理資金、資源投入，改變我國設(shè)施設(shè)備滯后的局面。
《北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也提出“十三五”期間，大力推進(jìn)北京市“智慧環(huán)衛(wèi)”建設(shè)。智慧環(huán)衛(wèi)是融合計(jì)算機(jī)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)、GPS定位技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)等多種技術(shù)，以及統(tǒng)計(jì)學(xué)、控制學(xué)、社會學(xué)、計(jì)算機(jī)仿真學(xué)等多門學(xué)科，依托互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)管理平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理的信息化和精細(xì)化，為環(huán)衛(wèi)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力，進(jìn)一步助推“清潔城市、高效政務(wù)”建設(shè)邁入新階段。
（二）推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理社會化，市場化進(jìn)程
1、有效運(yùn)用政府購買服務(wù)，利用外包服務(wù)企業(yè)不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。同時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定外包服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考評管理體系，信用評價(jià)體系。
（二）推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理社會化，市場化進(jìn)程
1、有效運(yùn)用政府購買服務(wù)，利用外包服務(wù)企業(yè)不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。同時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定外包服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考評管理體系，信用評價(jià)體系。
2、運(yùn)用好第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對城市環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行動態(tài)測評。此外，通過與第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，從全局上能夠更精準(zhǔn)、更認(rèn)真分析出主要問題，研討如何提高薄弱環(huán)節(jié)的環(huán)境衛(wèi)生問題，制定提升計(jì)劃并切實(shí)落實(shí)到實(shí)際行動中。
（三）提高民眾參與率，支持率
日本城市之所以整潔干凈，得益于市民素質(zhì)高。市民從不亂扔亂倒垃圾，到公司上下班大都穿西裝打領(lǐng)帶。城市的垃圾收集并不隨時(shí)進(jìn)行，而是每周固定某一時(shí)間收集某一類垃圾，對此市民毫無怨言，且將垃圾存放于室內(nèi)。在日本，很少見到建筑物外墻存在零亂現(xiàn)象，戶外廣告比較統(tǒng)一，居民曬衣限于陽臺內(nèi)。建在街道、景點(diǎn)邊之公廁，外觀簡潔但內(nèi)部干凈衛(wèi)生，無臭味。
1、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生做好宣傳教育工作。
環(huán)境衛(wèi)生的提高不僅需要靠工作機(jī)制的完善、舉措的落實(shí)，更需要百姓的理解與支持，才能促成環(huán)境衛(wèi)生長遠(yuǎn)整潔的面貌。從基層開始做起，增加開展走進(jìn)基層的活動次數(shù)，多利用公共宣傳欄、廣告欄，張貼環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)宣傳海報(bào)，同時(shí)多組織保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的義工活動和校園、社區(qū)的講座活動，充分利用各種媒體，廣泛宣傳，使環(huán)境保護(hù)深入人心。
2、提高環(huán)境衛(wèi)生教育資金資源投入。環(huán)保教育先行也是新加坡能夠保持優(yōu)良的公共衛(wèi)生環(huán)境的重要原因之一?？梢越Y(jié)合我國教育實(shí)際情況，通過全面加強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)教育，以基礎(chǔ)教育作為切入點(diǎn)，從小開始提升普通民眾的環(huán)境保護(hù)意識開始，把環(huán)境保護(hù)教育貫穿于小、中、大學(xué)教育的全過程。
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