營(yíng)商環(huán)境評(píng)估流程解析——基于世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系
近幾年，世界銀行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，中國(guó)的全球排名從《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》到《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》之間躍升了近50位，從全球第78位升至第31位。作為評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的重要報(bào)告，上書(shū)房信息咨詢(xún)憑借多年的行業(yè)研究和政府/公眾咨詢(xún)的經(jīng)驗(yàn)，為大家具體介紹世行評(píng)估體系的詳細(xì)內(nèi)容。
評(píng)估前期：設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集方法
首先，世界銀行通過(guò)選取各經(jīng)濟(jì)體最大的商業(yè)城市的營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)作為樣本，來(lái)計(jì)算各經(jīng)濟(jì)體的《報(bào)告》得分。15年開(kāi)始，對(duì)人口超過(guò)1億的經(jīng)濟(jì)體選擇兩座城市來(lái)收集數(shù)據(jù)，中國(guó)選取的是北京和上海，根據(jù)人口數(shù)量確定權(quán)重分配，上海占比55%，北京占比45%。
其次，評(píng)估的調(diào)查問(wèn)卷采用標(biāo)準(zhǔn)化案例（Standardized Cases），基于簡(jiǎn)單商業(yè)案例，確保經(jīng)濟(jì)體之間、不同時(shí)間段之間的可比性；評(píng)估需要的主要數(shù)據(jù)是各經(jīng)濟(jì)體的法律法規(guī)所表述的事實(shí)信息，是標(biāo)準(zhǔn)化的客觀指標(biāo)。
最后，所測(cè)即所得，是世行評(píng)估遵循的基本規(guī)則。就世行方法論而言，規(guī)則生效并不等于規(guī)則落地。除了普遍適用的成文規(guī)則，世界銀行會(huì)也會(huì)按照實(shí)際情況評(píng)估沒(méi)有成文規(guī)則行業(yè)中的慣例和有成文規(guī)定行業(yè)中的潛規(guī)則。
評(píng)估數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)：線(xiàn)上采集與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估相結(jié)合
在實(shí)際的數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，評(píng)估組會(huì)通過(guò)網(wǎng)上搜索獲取公開(kāi)的政策文件、工作流程圖、辦事指南等信息，并通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)、書(shū)信詢(xún)問(wèn)等方式，聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)和建議。對(duì)于在網(wǎng)上無(wú)法公開(kāi)獲取的統(tǒng)計(jì)類(lèi)數(shù)據(jù)，會(huì)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)配合提供數(shù)據(jù)。
同時(shí)，評(píng)估組也會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)政府部門(mén)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和律師、會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估和數(shù)據(jù)收集，以獲取各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部全面的營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律及實(shí)踐情況。
評(píng)估數(shù)據(jù)分析與總結(jié)報(bào)告
《報(bào)告》最終提供2個(gè)綜合衡量指標(biāo)：營(yíng)商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)（Ease of Doing Business Score）和營(yíng)商環(huán)境便利度排名（Ease of Doing Business Ranking）。便利度排名是由便利度分?jǐn)?shù)排序而來(lái)。
在計(jì)算便利度分?jǐn)?shù)時(shí)，《報(bào)告》將10個(gè)考核領(lǐng)域（開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)）細(xì)分為41個(gè)指標(biāo)。每個(gè)領(lǐng)域的分?jǐn)?shù)是各組成指標(biāo)分?jǐn)?shù)的簡(jiǎn)單平均值，便利度分?jǐn)?shù)是10個(gè)考核領(lǐng)域分?jǐn)?shù)的簡(jiǎn)單平均值。
在面對(duì)不同指標(biāo)單位不同而無(wú)法匯總時(shí)，《報(bào)告》使用基準(zhǔn)化分析（Benchmarking）的歸一化方法，通過(guò)線(xiàn)性變換將指標(biāo)歸一化為共同的單位（Normalized to a Common Unit），并按照其相對(duì)最佳表現(xiàn)和最差表現(xiàn)的距離，轉(zhuǎn)化為0—100分，其中最佳表現(xiàn)等于100，最差表現(xiàn)等于0。
最后根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，得出營(yíng)商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)和營(yíng)商環(huán)境便利度排名，為各經(jīng)濟(jì)體的改革提供可衡量的基準(zhǔn)指標(biāo)；并總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，提出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)策建議，鼓勵(lì)各國(guó)提高監(jiān)管效率，形成完整的《營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》。
世行評(píng)估體系的新變化：從營(yíng)商環(huán)境到宜商環(huán)境
2020年8月，世行發(fā)表聲明，因數(shù)據(jù)變化導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境計(jì)算方法與數(shù)據(jù)不符。2021年9月世行決定停止運(yùn)營(yíng)相關(guān)數(shù)據(jù)和營(yíng)商報(bào)告。2022年2月發(fā)布新項(xiàng)目宜商環(huán)境評(píng)估體系說(shuō)明。至此，運(yùn)行了17年的營(yíng)商環(huán)境（Doing Business, DB）項(xiàng)目結(jié)束，宜商環(huán)境（Business Enabling Environment, BEE）新項(xiàng)目宣告開(kāi)始。這標(biāo)志著世行對(duì)全球商業(yè)環(huán)境的評(píng)估進(jìn)行的新階段。
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