簡(jiǎn)要介紹，一文了解營(yíng)商環(huán)境評(píng)估
2022年5月，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了題為“以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展”的文章，再次將營(yíng)商環(huán)境這一主題放置于聚光燈之下，倡導(dǎo)建設(shè)更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，對(duì)市場(chǎng)主體而言，不可缺少。但是，如此重要且火熱的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估鮮有簡(jiǎn)要介紹。上書(shū)房信息咨詢憑借多年的行業(yè)研究和政府/公眾咨詢的經(jīng)驗(yàn)，為大眾提供營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的簡(jiǎn)要介紹。
營(yíng)商環(huán)境是什么？
不同主體、不同報(bào)告對(duì)營(yíng)商環(huán)境的定義各有差異，有簡(jiǎn)有繁。于2019年10月在中國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)，自2020年1月1日施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中，將營(yíng)商環(huán)境定義為“企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”。世界銀行認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)在其壽命全過(guò)程中開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等環(huán)節(jié)方面遵循政策法規(guī)所需付出的時(shí)間和成本等條件。世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》則是從全球生產(chǎn)力和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力等方面衡量營(yíng)商環(huán)境。
營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的意義
良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境與國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)，反映了當(dāng)?shù)匚椭萍s投資行為的客觀條件，有重要的總結(jié)意義。
評(píng)估營(yíng)商環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的指南針。通過(guò)調(diào)研評(píng)估，認(rèn)清目前自身發(fā)展?fàn)顩r，直擊營(yíng)商環(huán)境的不足，以不足促改革，降低制度成本，提升市場(chǎng)主體滿意度，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
營(yíng)商環(huán)境怎么評(píng)估？
合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境定量評(píng)估的前提。已有指標(biāo)體系的樣本范圍分為國(guó)際指標(biāo)和國(guó)內(nèi)指標(biāo)，國(guó)內(nèi)指標(biāo)按大小分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、區(qū)域、市等類別。指標(biāo)體系的選取與建構(gòu)應(yīng)依據(jù)全面性、代表性、科學(xué)性、可操作性4個(gè)原則。
評(píng)估方法多采用公開(kāi)數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)取、實(shí)地走訪、訪談?wù){(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、暗訪等多種方法組合而成。最后，整理分析收集的數(shù)據(jù)，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)規(guī)則，分析并編制營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告。
營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的國(guó)際指標(biāo)
目前，評(píng)估對(duì)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境影響較大的3個(gè)報(bào)告分別為世界銀行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》、世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》和經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)的“營(yíng)商環(huán)境排名”。
世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》主要通過(guò)十項(xiàng)定量和定性指標(biāo)衡量全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)資中小企業(yè)的營(yíng)商難易程度，具體衡量其營(yíng)商成本以及影響營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)制度的質(zhì)量。在《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，“雇用員工”指標(biāo)未包含在排名之中，“政府采購(gòu)”指標(biāo)將來(lái)可能會(huì)被納入。
世界經(jīng)濟(jì)論壇的《2020年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》則是從有利環(huán)境（Enabling Environment）、人力資源（Human Capital）、市場(chǎng)（Markets）、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（Innovation Ecosystem）、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備情況（Measuring Economic Transformation Readiness）、疫情中的生命力（Disruptions and Resilience: Tracking the Impact of the Pandemic through Business Perceptions）等方面?zhèn)让婧饬繝I(yíng)商環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)的“營(yíng)商環(huán)境排名”排名共有10大標(biāo)準(zhǔn)，包括政治環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)遇、競(jìng)爭(zhēng)政策、外資政策、外貿(mào)及匯率管制、稅率、融資、勞動(dòng)市場(chǎng)及基礎(chǔ)建設(shè)等。評(píng)分時(shí)，不僅考慮以往表現(xiàn)，且會(huì)評(píng)估未來(lái)5年內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變。
營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的國(guó)內(nèi)指標(biāo)
1 2022年廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含19個(gè)一級(jí)指標(biāo)、75個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)中，“開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、獲得用水用氣、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和保護(hù)、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新”為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)；“市場(chǎng)主體滿意度”為廣東特色指標(biāo)，完全以市場(chǎng)主體實(shí)際感受作為評(píng)價(jià)依據(jù)。2.粵港澳大灣區(qū)研究院的《城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》用6個(gè)指標(biāo)維度：軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)總量、商務(wù)成本、生態(tài)環(huán)境測(cè)算各城市營(yíng)商環(huán)境。2020年四大一線城市營(yíng)商環(huán)境排名全國(guó)前四，重慶、成都、杭州、南京、長(zhǎng)沙、武漢位居第五名至第十名。
3.在評(píng)估后疫情時(shí)代中國(guó)城市的營(yíng)商環(huán)境時(shí)，所用的評(píng)價(jià)體系一級(jí)指標(biāo)分為硬環(huán)境指數(shù)和軟環(huán)境指數(shù)。其中，硬環(huán)境指數(shù)占營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的權(quán)重為40%，具體包括自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，11個(gè)三級(jí)指標(biāo)；軟環(huán)境指數(shù)占營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的權(quán)重為60%，具體包括技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，24個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
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