國內(nèi)營商環(huán)境測評指標簡介——國家級、省市級和民間指標
近幾年，全國各地區(qū)、各部門貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。作為測評營商環(huán)境的基礎，營商環(huán)境測評指標體系的選擇至關(guān)重要。上書房信息咨詢與民安智庫憑借多年的行業(yè)研究和政府/公眾咨詢的經(jīng)驗，為大家具體介紹國內(nèi)營商環(huán)境測評指標。
國家級營商環(huán)境測評指標介紹
國家級的營商環(huán)境測評指標的設計需要考慮到整個國家的普適性。在國家評價指標的形成過程中，國家發(fā)展改革委參考了世行評價指標，在世行指標的基礎上增加了6個中國特色指標：獲得用水用氣、招標投標、政務服務、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新，組成了國家級營商環(huán)境測評體系的18個一級指標。2020年，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《中國營商環(huán)境報告2020》。
國際化營商環(huán)境測評指標介紹——以上海的測評指標為例
國際化的營商環(huán)境測評指標則需要考慮全球范圍內(nèi)的評估可行性。上海的《全球城市營商環(huán)境評估研究》測評指標來自于上海市人民政府發(fā)展研究中心和上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所的課題組。
立足于全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展程度較高城市的特點，選取市場發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套、基礎設施、政府服務、要素供給、宜居品質(zhì)和法律保障7個一級指標、23個二級指標、41個三級指標，構(gòu)成能夠進行全球評估的城市營商環(huán)境指標體系。7個一級指標的權(quán)重分別為：市場發(fā)展（15%權(quán)重）、產(chǎn)業(yè)配套（20%權(quán)重）、基礎設施（15%權(quán)重）、政府服務（10%權(quán)重）、要素供給（10%權(quán)重）、宜居品質(zhì)（10%權(quán)重）、法律保障（20%權(quán)重）。
省級營商環(huán)境測評指標介紹——以廣東省為例
省級營商環(huán)境測評指標需要結(jié)合相關(guān)省市的實際情況。2022年廣東省營商環(huán)境評價指標體系包含19個一級指標、75個二級指標。一級指標中，18個為中國營商環(huán)境評價指標，而“市場主體滿意度”為廣東特色指標，完全以市場主體實際感受作為評價依據(jù)。“市場主體滿意度”指標主要考察市場主體對本地營商環(huán)境建設的滿意度，并通過使用省工商業(yè)聯(lián)合會2021年的全省民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)對要素環(huán)境、法治環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境等5個二級指標進行考察。
在《2021年廣東省營商環(huán)境評價報告》中，深圳與廣州并列全省第一，各項指標遠遠超出其他城市，被納入首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，迭代實施營商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0改革。珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶表現(xiàn)優(yōu)秀。
市級營商環(huán)境測評指標介紹——以北京市為例
市級營商環(huán)境測評指往往會全面考量當?shù)厍闆r，設置數(shù)量眾多、包含完備的多方位指標體系。以北京市為例，北京的測評體系有25個一級指標，88個二級指標。一級指標體系主要分為三方面，從工作導向、問題導向、結(jié)果導向三個維度進行評價。工作導向維度中，考察落實市委市政府重大決策部署、加分項和減分項3項一級指標；在問題導向維度中，考察國家評價指標的所有18個一級指標；在結(jié)果導向維度中，考察經(jīng)濟活力、依法行政、科技創(chuàng)新和基礎環(huán)境4個一級指標。與國家評價指標相比，北京的評價指標在相同指標上的評價內(nèi)容也會存在差異。
民間評價指標體系介紹——以民安智庫的“4N”指標體系為例
相對于上述國家級、國際間和省市級的官網(wǎng)評級指標而言，民間評價指標體系因測評的目的多樣化更具有靈活性、可行性，能夠根據(jù)實際情況對三級指標和權(quán)重進行設置，以達到對各地方的營商環(huán)境進行更切合實際的評測，能夠?qū)χ袊鞘屑案鞔蟪鞘腥荷踔聊硞€專業(yè)行業(yè)的營商環(huán)境進行全面綜合地分析。
營商環(huán)境測評指標體系的設置，主要考慮到三個前提，首先是測評的目的，世行的測評是以國家為單位，目的是對比各國之間的總體營商環(huán)境，因此指標的設計上需要求同去異，而我國發(fā)改委提出的營商環(huán)境測評指標體系則主要為了衡量全國范圍內(nèi)各城市之間的差異，因此在世行指標體系的基礎上，結(jié)合了我們現(xiàn)階段的國情實際增設了多個指標，而諸如北京，上海等各城市營商環(huán)境指標體系的設置，其主要目的是為了更加詳細的測評全社會層面對營商環(huán)境的友好程度，所以指標設計上更加的精細化，個性化。其次要考慮各指標體系不同指標之間的權(quán)重，目前大部分研究人員采用的是平均權(quán)重計算法，但是不同主體（國家或城市或行業(yè)等）在營商環(huán)境不斷提升的過程中，為重點改進薄弱環(huán)節(jié)，可適當增加該項指標的權(quán)重，再次指標體系的設置還需要根據(jù)不同背景進行及時調(diào)整，如對于疫情的防疫政策以及面對突發(fā)情況的處理機制，更加廣義的營商環(huán)境還可以考慮到社會生活的方方面面。
上書房信息咨詢和民安智庫提出的“4N”營商環(huán)境測評指標體系，包含4個一級指標、12個二級指標和N個三級指標。一級指標設置為對營商環(huán)境具有重大影響的政務環(huán)境、法治環(huán)境、經(jīng)濟與市場環(huán)境和社會人文環(huán)境4方面的環(huán)境進行測評，二級是將一級指標細分，具體闡述如果從局部細節(jié)處評估營商環(huán)境，三級指標和權(quán)重大小可以依據(jù)具體實際而進行更改調(diào)整。
本文由上書房信息咨詢（中國獨立第三方調(diào)研）和民安智庫（腳踏實地的民間智庫）聯(lián)合出品，歡迎轉(zhuǎn)載，請注明出處。行業(yè)研究和社會研究是上書房信息咨詢和民安智庫長期堅持的優(yōu)勢服務領域，十多年來服務過數(shù)百家知名企業(yè)及政府、事業(yè)單位。為客戶提供了科學、精準、詳細的專業(yè)咨詢服務，贏得了廣泛客戶的認可。
