營商環(huán)境評估注意事項——從執(zhí)行角度
近年來，在堅持不懈、大力推進改革進程的作用下，我國營商環(huán)境持續(xù)改善。地方部門也紛紛展開當?shù)氐臓I商環(huán)境評估項目，部分地方更是主動對標國際先進標準，加大對營商環(huán)境的改革力度，取得明顯成效。營商環(huán)境改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是營商環(huán)境評估的執(zhí)行。上書房信息咨詢憑借多年的行業(yè)研究和政府/公眾咨詢的經(jīng)驗，為大家具體介紹營商環(huán)境評估執(zhí)行的注意事項。
確定評估指標與數(shù)據(jù)選取
選擇合適評估指標是執(zhí)行營商環(huán)境評估的前提。在確定評估指標時，國家發(fā)展改革委發(fā)布的18項評估營商環(huán)境的一級指標當然是重要依據(jù)，但在實際的操作和執(zhí)行中，需要充分考慮評估執(zhí)行工作的時間、預算和指標數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、可獲得性、可操作性和可比性原則，要根據(jù)實際情況對營商環(huán)境評估指標和各指標權數(shù)進行更改和再設計。
在數(shù)據(jù)選取范圍方面，不同地區(qū)情況千差萬別，盡管國家評估指標中考慮了各種因素，但各地區(qū)因發(fā)展程度和發(fā)展偏重不同而產生的復雜情況，還需營商環(huán)境評估人員的經(jīng)驗、智慧和專業(yè)判斷來確定評估數(shù)據(jù)的選取，才能順利完成反映現(xiàn)實營商環(huán)境的評估任務。
制定評估方案和培訓評估人員
恰當合理的評估方案是保證評估質量、推進執(zhí)行進度的必要條件。營商環(huán)境評估方案需要包含評估工作的背景、原則、日程計劃、存在風險與防范意識等全方位要素的具體設想。營商環(huán)境評估方案的合理完善程度和周密詳細程度，不僅會直接影響評估工作的效率和效益，也會影響到評估結果的可信度。
評估人員是評估工作的靈魂。營商環(huán)境評估工作需要評估人員高效保質地完成資料收集工作，這對評估人員的專業(yè)能力和執(zhí)行能力都提出了要求。因此，在根據(jù)評估內容的類別與數(shù)量確認評估人員的專業(yè)分工與數(shù)量的基礎上，需要對評估人員進行培訓。培訓中需保證人員的專業(yè)能力、明確團隊任務和個體責任，并通過建立高效的協(xié)調機制和問責機制保障評估專業(yè)人員的總體協(xié)調、質量過關的評估工作。
數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)：線上采集與現(xiàn)場評估相結合
數(shù)據(jù)收集需要滿足全面、真實的要求。數(shù)據(jù)的線上采集運用大數(shù)據(jù)技術，通過多元數(shù)據(jù)采集手段及智能數(shù)據(jù)提取技術，對營商環(huán)境相關數(shù)據(jù)，如公開的政策文件、工作流程圖、辦事指南等數(shù)據(jù)進行采集分析；同時采取發(fā)放問卷調查、電話訪問、書信詢問等方式，聽取市場主體意見和建議，以期完成全面、系統(tǒng)、客觀的線上營商環(huán)境數(shù)據(jù)收集。
線上的資源收集或許會存在數(shù)據(jù)不充分、數(shù)據(jù)不能真實反映現(xiàn)實的情況，這時就需要輔以現(xiàn)場調查分析得到的數(shù)據(jù)。評估人員可以去親身感受營商環(huán)境，例如去辦事大廳體驗“政府部門對需求的響應度”、“政府部門的辦事效率”等評估內容的實際情況，實現(xiàn)對線上數(shù)據(jù)的補充、佐證，達成數(shù)據(jù)收集的全面性。
執(zhí)行后期：數(shù)據(jù)清查核實與報告輸出
評估報告立足于對數(shù)據(jù)的分析，數(shù)據(jù)的真實性是報告價值性的基石。因此對收集到的營商環(huán)境數(shù)據(jù)需要進行核實，包括所收集的資料和記錄是否相吻合、數(shù)據(jù)表格填寫內容是否齊全、數(shù)字格式是否正確等。對營商環(huán)境數(shù)據(jù)清查中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)錯誤、數(shù)據(jù)重復等現(xiàn)象，應根據(jù)具體情況和管理要求，進行必要的調整并詳細說明調整的原因、過程和結果。
最后，根據(jù)收集到的營商環(huán)境數(shù)據(jù)，掌握基本情況，研究突出問題，編寫營商環(huán)境評估報告書或評估報告表，并出具評估意見，促進現(xiàn)代化的營商環(huán)境的建設發(fā)展。
本文由上書房信息咨詢（中國獨立第三方調研）和民安智庫（腳踏實地的民間智庫）聯(lián)合出品，歡迎轉載，請注明出處。行業(yè)研究和社會研究是上書房信息咨詢和民安智庫長期堅持的優(yōu)勢服務領域，十多年來服務過數(shù)百家知名企業(yè)及政府、事業(yè)單位。為客戶提供了科學、精準、詳細的專業(yè)咨詢服務，贏得了廣泛客戶的認可。
